Washington | EGINDO.co – Selama lebih dari 40 tahun, sebuah perjanjian penting antara Amerika Serikat dan China telah menghasilkan kerja sama di berbagai bidang ilmiah dan teknis, sebuah pertanda kuat bahwa kedua negara yang saling berseteru ini dapat mengesampingkan perselisihan mereka dan bekerja sama.
Kini, dengan hubungan bilateral yang berada dalam kondisi terburuk dalam beberapa dekade terakhir, sebuah perdebatan tengah berlangsung di dalam pemerintahan AS mengenai apakah akan membiarkan Perjanjian Ilmu Pengetahuan dan Teknologi (Science and Technology Agreement/STA) antara Amerika Serikat dan China berakhir pada akhir tahun ini, demikian ungkap tiga pejabat yang mengetahui diskusi tersebut.
Dengan Antony Blinken berada di Beijing dalam kunjungan pertama seorang menteri luar negeri dalam lima tahun terakhir dan ekspektasi yang rendah terhadap terobosan bilateral, perdebatan mengenai perjanjian kerja sama bilateral AS-RRC yang tertua ini mencerminkan sebuah pertanyaan yang lebih besar yang memecah belah para pembuat kebijakan: Apakah manfaat bagi AS untuk terlibat dengan China lebih besar daripada risiko memberdayakan pesaing yang mungkin bermain dengan aturan yang berbeda?
Perjanjian yang ditandatangani ketika Beijing dan Washington menjalin hubungan diplomatik pada tahun 1979 dan diperbaharui setiap lima tahun sekali ini telah dipuji sebagai kekuatan penstabil hubungan kedua negara, dengan kolaborasi di berbagai bidang, mulai dari ilmu pengetahuan atmosfer dan pertanian hingga penelitian dasar di bidang fisika dan kimia. Hal ini meletakkan dasar bagi ledakan pertukaran akademis dan komersial.
Pertukaran tersebut membantu China tumbuh menjadi kekuatan teknologi dan militer, tetapi kekhawatiran tentang pencurian Beijing atas pencapaian ilmiah dan komersial AS telah mendorong pertanyaan tentang apakah perjanjian tersebut – yang akan berakhir pada 27 Agustus – harus dilanjutkan.
Para pendukung pembaharuan STA berpendapat bahwa mengakhirinya akan menghambat kerja sama akademis dan komersial.
Sementara pandangan dominan AS tampaknya mendukung pembaruan, sejumlah pejabat dan anggota parlemen percaya bahwa bekerja sama dalam bidang sains dan teknologi menjadi kurang masuk akal karena adanya persaingan antara kedua negara, kata para pejabat, yang berbicara tanpa menyebut nama karena sensitivitas masalah ini.
“Memperpanjang Perjanjian Sains dan Teknologi antara AS dan China hanya akan semakin membahayakan penelitian dan kekayaan intelektual kita,” kata Perwakilan Mike Gallagher, ketua komite pilihan kongres tentang China. “Pemerintah harus membiarkan perjanjian yang sudah ketinggalan zaman ini berakhir.”
Departemen Luar Negeri menolak untuk mengomentari “pertimbangan internal tentang negosiasi”. Dewan Keamanan Nasional juga menolak berkomentar.
Kedutaan Besar China di Washington mengatakan bahwa para pejabat China telah mendekati AS setahun yang lalu untuk membicarakan kesepakatan tersebut, yang dikatakannya menjadi dasar bagi kerja sama yang telah terjalin selama 40 tahun.
“Sejauh yang kami tahu, pihak AS masih melakukan tinjauan internal mengenai pembaruan perjanjian ini,” ujar juru bicara kedutaan Liu Pengyu, menambahkan bahwa kedua belah pihak dapat mempertimbangkan penyesuaian-penyesuaian pada kesepakatan awal.
“Diharapkan pihak AS akan mempercepat peninjauan internal sebelum berakhirnya perjanjian tersebut,” katanya.
Perbaharui, Kadaluarsa Atau Melakukan Negosiasi Ulang?
Di dalam pemerintahan AS, termasuk Departemen Luar Negeri, yang memimpin negosiasi, ada pandangan yang bersaing tentang apakah akan memperbarui pakta tersebut, membiarkannya kedaluwarsa, atau melakukan negosiasi ulang untuk menambahkan perlindungan terhadap spionase industri dan mengharuskan adanya timbal balik dalam pertukaran data, ujar para pejabat tersebut.
Mengingat kondisi hubungan AS-China, mencoba menegosiasikan ulang dapat menggagalkan perjanjian tersebut, kata mereka.
Bisnis-bisnis AS telah lama mengeluhkan kebijakan-kebijakan pemerintah China yang mengharuskan transfer teknologi, dan para ahli memperingatkan tentang pencurian yang disponsori oleh negara atas segala sesuatu mulai dari benih tanaman Monsanto hingga data tentang desain pesawat ulang-alik NASA.
Pemerintahan Presiden Joe Biden telah mempertajam fokus pada persaingan teknologi.
“Teknologi akan menjadi arena persaingan global yang paling mutakhir di masa mendatang seperti halnya rudal nuklir yang menjadi ciri khas Perang Dingin,” ujar koordinator Indo-Pasifik AS Kurt Campbell dalam forum Hudson Institute pada bulan Juni lalu, seraya menambahkan bahwa AS “tidak akan menyerah begitu saja.”
Para pendukung pembaruan kesepakatan itu berpendapat bahwa tanpa kesepakatan itu, AS akan kehilangan wawasan yang berharga tentang kemajuan teknis China.
“China teman atau China musuh, AS membutuhkan akses ke China untuk memahami apa yang terjadi di lapangan,” kata Denis Simon, seorang profesor di University of North Carolina di Chapel Hill yang mempelajari strategi teknologi di China, dan menambahkan bahwa penting bagi AS untuk merundingkan perjanjian yang secara fundamental baru.
“Para pendukung pembaruan mencoba untuk menjaga (isu) ini sedikit di bawah radar karena mereka tidak ingin China mendapatkan bagian dari hal ini dan mencoba untuk mencabik-cabiknya,” katanya.
Anna Puglisi, mantan pejabat kontra-intelijen AS yang berfokus pada Asia Timur dan sekarang menjadi peneliti senior di Pusat Keamanan dan Teknologi Baru Universitas Georgetown, mengatakan bahwa kerja sama ilmu pengetahuan dan teknologi pernah menjadi bagian yang “menyenangkan” dalam hubungan tersebut, tetapi hal itu telah berubah.
Dia mengatakan ada pertanyaan tentang apa yang dapat dicapai oleh kerja sama yang diperbarui pada saat undang-undang keamanan nasional China sekarang mencakup ekspor data dan negara ini mengambil langkah-langkah untuk membatasi akses asing ke basis data akademis dalam negerinya.
“Harus ada transparansi dan harus ada timbal balik,” kata Puglisi. “Dan pemerintah AS perlu melakukan penghitungan penuh atas apa yang telah kita dapatkan dari hal ini selain beberapa pertemuan.”
Sumber : CNA/SL