Shenzhen | EGINDO.co – Ketika Amerika Serikat menjatuhkan sanksi kepada lima perusahaan penyulingan minyak Tiongkok yang dituduh memperdagangkan minyak Iran bulan lalu, langkah itu bukanlah hal yang tidak biasa.
Namun, respons Tiongkoklah yang berbeda.
Untuk pertama kalinya, Tiongkok memberlakukan “Aturan Pemblokiran”, sebuah peraturan tahun 2021 yang secara resmi dikenal sebagai Aturan tentang Penanggulangan Penerapan Ekstrateritorial yang Tidak Beralasan dari Perundang-undangan Asing dan Langkah-Langkah Lainnya.
Pada intinya, Tiongkok memerintahkan warganya dan perusahaan-perusahaannya untuk tidak mengakui atau mematuhi sanksi AS.
Para analis mengatakan langkah ini menandai salah satu upaya Beijing yang paling jelas untuk beralih dari protes diplomatik menuju penegakan hukum aktif.
“Ini menandakan bahwa Tiongkok tidak lagi hanya membuat rancangan teknis—mereka sedang membangun benteng hukum sistemik untuk melindungi industri dan rantai pasokannya,” kata Carl Li, mitra ekuitas di Firma Hukum Zhong Lun di Shanghai, kepada CNA.
Langkah ini diambil menjelang pertemuan penting antara Presiden AS Donald Trump dan Presiden Tiongkok Xi Jinping di Beijing minggu depan, yang menggarisbawahi bagaimana sanksi semakin digunakan sebagai pengaruh dalam persaingan strategis yang lebih luas.
Hal ini juga menempatkan perusahaan-perusahaan tersebut tepat di tengah persaingan aturan AS dan Tiongkok, menciptakan apa yang digambarkan analis sebagai dilema kepatuhan.
Dari Retorika Ke Tindakan
Tiongkok adalah pelanggan utama minyak Iran, sebagian besar diproses oleh kilang-kilang kecil independen yang bergantung pada minyak mentah dengan harga diskon dari Republik Islam.
Ketegangan meningkat pada akhir April ketika AS menjatuhkan sanksi kepada Hengli Petrochemical, raksasa petrokimia Tiongkok, bersama dengan empat kilang kecil Tiongkok lainnya atas pembelian minyak Iran mereka.
Kementerian Perdagangan Tiongkok menanggapi dengan mengeluarkan larangan yang melarang pengakuan, penegakan, atau kepatuhan terhadap sanksi AS yang dikenakan pada lima perusahaan Tiongkok, menurut pernyataan yang dirilis pada 2 Mei.
“Langkah ini bertujuan untuk melindungi kedaulatan nasional, keamanan, dan kepentingan pembangunan, serta melindungi hak dan kepentingan sah warga negara Tiongkok, badan hukum, dan organisasi lainnya,” kata kementerian tersebut, menambahkan bahwa perintah larangan tersebut “berlaku segera”.
“Pemerintah Tiongkok menentang sanksi sepihak ilegal yang tidak memiliki dasar dalam hukum internasional atau otorisasi Dewan Keamanan PBB,” demikian bunyi laporan yang diterbitkan pada 6 Mei oleh tabloid pemerintah Global Times yang mengutip juru bicara Kementerian Luar Negeri Tiongkok, Lin Jian.
Mengapa Sekarang ?
Jadi mengapa Beijing menolak sekarang—tepat sebelum pertemuan Trump-Xi yang direncanakan?
“Menunjukkan garis merah seseorang sebelum memasuki ruang negosiasi lebih efektif daripada mencoba memperjuangkan prinsip setelah duduk di meja perundingan,” kata Yan Xing, seorang peneliti di Institut Guangzhou untuk Wilayah Teluk Besar (GBA).
Yan mengatakan perdagangan minyak Iran “bukanlah isu yang Beijing bersedia untuk serahkan secara diam-diam”.
Waktu pelaksanaannya juga memiliki signifikansi hukum dan diplomatik, terjadi di tengah ketegangan yang terkait dengan Iran dan ketidakpastian seputar pertemuan mendatang, menyoroti bagaimana keamanan energi dan sanksi semakin terkait dengan hubungan AS-China yang lebih luas.
“Ini adalah fase yang mengubah permainan,” kata Cameron Johnson, mitra senior yang berbasis di Shanghai di perusahaan konsultan rantai pasokan Tidalwave Solutions.
“(China) memandang keamanan rantai pasokan sebagai keamanan nasional.”
Para ahli mengatakan langkah-langkah terbaru ini juga merupakan bagian dari “perangkat” hukum dan peraturan yang mencakup kontrol ekspor, aturan data, dan tinjauan keamanan nasional.
Langkah-langkah baru-baru ini – seperti pemblokiran akuisisi yang diusulkan Meta terhadap perusahaan rintisan AI Manus – juga dapat dilihat dalam kerangka kerja yang lebih luas ini.
Namun, beberapa pihak memperingatkan agar tidak menganggap langkah terbaru ini sebagai eskalasi skala penuh.
Yun Sun, direktur program China di Stimson Center, percaya bahwa respons China terhadap sanksi AS “bisa lebih intens”.
“Pihak berwenang Tiongkok tidak memberlakukan sanksi balasan terhadap perusahaan-perusahaan AS – dan mereka juga tidak menyentuh isu sensitif tentang mineral langka,” katanya.
Terjebak di Antara Dua Sistem
Langkah-langkah anti-sanksi terbaru membuat perusahaan-perusahaan dihadapkan pada pilihan yang sulit: mematuhi sanksi AS atau hukum Tiongkok.
Hal ini menciptakan ketegangan hukum bagi perusahaan yang beroperasi di sistem AS dan Tiongkok.
Mematuhi sanksi AS berisiko melanggar aturan Tiongkok, sementara mengabaikan pembatasan AS dapat memicu hukuman Amerika, termasuk kehilangan akses ke sistem keuangan AS.
Li dari Firma Hukum Zhong Lun mengatakan perusahaan multinasional semakin menghadapi apa yang ia gambarkan sebagai “dilema Odysseus” – di mana mematuhi satu pihak dapat membuat mereka terkena hukuman dari pihak lain.
“Mematuhi sanksi AS dapat membuat perusahaan secara langsung melanggar perintah pemblokiran Tiongkok, sementara mengabaikan mandat AS tersebut menyebabkan risiko serius di pasar AS,” katanya.
Bank asing, misalnya, yang menangani pembayaran untuk klien Tiongkok mungkin menghadapi tekanan dari Washington untuk memutuskan hubungan dengan entitas yang dikenai sanksi.
Namun, menolak transaksi dengan klien tersebut juga dapat menciptakan risiko hukum di Tiongkok di bawah kerangka anti-sanksi.
Dai Menghao, seorang mitra yang berbasis di Shanghai di King & Wood yang mengkhususkan diri dalam kontrol ekspor dan sanksi, mengatakan bank termasuk di antara sektor yang sudah memperhatikan dengan saksama mengingat peran mereka dalam menangani rekening, pinjaman, dan pembayaran yang terkait dengan entitas yang dikenai sanksi.
“Dalam praktik sebelumnya, bank akan menutup rekening… untuk rekening khusus, seperti rekening dolar AS, mereka akan memblokirnya,” katanya.
“Dalam beberapa kasus, mereka akan meminta perusahaan untuk melunasi pinjaman yang belum dibayar di muka – tetapi saat ini, mereka (bank) akan lebih berhati-hati dalam mengambil keputusan seperti itu.”
Dampaknya meluas jauh melampaui perusahaan penyulingan, kata para analis – memengaruhi bank, perusahaan asuransi, perusahaan pelayaran, pemasok, dan perusahaan multinasional yang beroperasi di seluruh rantai pasokan yang sensitif.
Sektor yang terkait dengan industri strategis – termasuk semikonduktor, baterai, mineral penting, layanan cloud, pengiriman dan logistik – dapat menghadapi tekanan yang semakin besar karena keamanan rantai pasokan semakin terkait erat dengan masalah keamanan nasional.
Praktik bisnis standar sekarang dapat menghadapi pengawasan hukum yang lebih ketat di Tiongkok, tambah Li.
“Klausul sanksi tradisional yang memungkinkan penghentian segera setelah suatu pihak dikenai sanksi sekarang bermasalah secara hukum di Tiongkok,” katanya.
Bagi perusahaan yang sudah terjebak dalam situasi ini, tantangan yang lebih besar sekarang mungkin adalah mempelajari cara beroperasi di dua sistem yang semakin terpisah.
Sedikit yang memperkirakan perusahaan akan sepenuhnya meninggalkan China. Sebaliknya, banyak yang merestrukturisasi operasi mereka – memisahkan unit bisnis yang berorientasi pada China dan yang berorientasi global, serta membangun sistem kepatuhan, pembayaran, dan rantai pasokan yang paralel.
Beberapa perusahaan multinasional telah mulai “memisahkan” operasi mereka di China, kata Johnson, termasuk data, informasi karyawan, dan sistem internal.
Perusahaan juga mungkin menjadi lebih berhati-hati dalam membenarkan keputusan untuk berhenti berbisnis dengan entitas tertentu, kata Dai.
Daripada secara eksplisit menyebutkan sanksi AS, perusahaan mungkin semakin mengandalkan penjelasan yang lebih luas seperti risiko komersial, kebijakan kepatuhan internal, atau “hukum yang berlaku” di berbagai yurisdiksi, tambahnya.
Ekonomi global dapat menjadi semakin terpolarisasi di sekitar sistem yang terpisah yang berpusat pada AS dan China, kata Gary Ng, seorang ekonom senior di Natixis Corporate & Investment Banking (CIB).
“Saat China memperkaya perangkat anti-sanksinya, mereka akan merespons dengan cara baru, memberikan lebih banyak tekanan pada (perusahaan),” katanya.
“Tren ini dapat menjadi norma baru.”
Bagi perusahaan, itu berarti keputusan investasi dan rantai pasokan tidak hanya akan dibentuk oleh biaya atau efisiensi, tetapi juga oleh risiko geopolitik.
“Ini bukan hanya tentang memaksimalkan keuntungan tetapi juga tentang mengelola risiko geopolitik,” tambahnya.
Sumber : CNA/SL