Washington | EGINDO.co – Saat Korea Utara menembakkan serangkaian misil, Amerika Serikat berpegang teguh pada campuran tekanan dan tawaran dialog tetapi pembuat kebijakan AS pasrah bahwa sedikit yang mereka lakukan kemungkinan akan mengubah arah Pyongyang.
Bersemangat untuk menghindari krisis global lain di samping invasi Rusia ke Ukraina, pemerintahan Presiden Joe Biden telah berfokus pada tujuan yang lebih sempit untuk meyakinkan sekutu bahwa AS akan membela mereka.
Korea Utara, yang pemimpinnya Kim Jong Un bertemu tiga kali dengan pendahulu Biden Donald Trump tetapi gagal mencapai kesepakatan yang langgeng, dalam beberapa hari terakhir telah menembakkan sejumlah rekor rudal, dan pejabat Barat mengatakan Pyongyang telah membuat persiapan untuk uji coba senjata nuklir ketujuh.
“Saya rasa tidak ada yang bisa kita lakukan untuk menghentikan Korea Utara,” kata Sue Mi Terry, mantan analis CIA untuk urusan Korea yang sekarang menjadi direktur program Asia di Woodrow Wilson Center for International Scholars.
“Jika saya penasihat Kim Jong Un, saya akan mengatakan, ya, silakan,” katanya.
“Mereka tidak bisa mendapatkan kesepakatan apa pun dengan Trump dan jadi apa yang akan mereka dapatkan dari pemerintahan Biden? Mereka tahu ini. Satu-satunya hal yang bisa mereka lakukan adalah membawa program mereka ke tingkat berikutnya.”
AS telah menanggapi Korea Utara dengan memperluas latihan dengan Korea Selatan, termasuk mengerahkan pembom strategis, dan Biden kemungkinan akan menawarkan dukungan kuat untuk para pemimpin Korea Selatan dan Jepang selama pertemuan puncak bulan ini di Asia Tenggara.
Biden juga diperkirakan akan bertemu dengan Presiden Xi Jinping dari China, sekutu utama Pyongyang, yang bergabung dengan Rusia pada Mei dalam memveto upaya pimpinan AS di Dewan Keamanan untuk memperketat sanksi terhadap Korea Utara.
Linda Thomas-Greenfield, duta besar AS untuk PBB, mengatakan pada sesi darurat Jumat (4 November) bahwa China dan Rusia telah “mengaktifkan” Korea Utara tetapi juga menegaskan kembali kesediaan pemerintah Biden untuk berbicara dengan negara totaliter.
Para pejabat AS mengatakan Korea Utara tidak menunjukkan minat dalam pembicaraan dan, secara pribadi, beberapa orang berpikir rezim Kim mungkin berada dalam salah satu siklus eskalasi berkala dan bahwa tidak ada pilihan selain menunggu.
Di bawah pemerintahan Demokrat terakhir Barack Obama, beberapa menyimpulkan bahwa AS keliru dalam waktu dengan mencapai kesepakatan pada Februari 2012 yang dengan cepat runtuh karena Korea Utara sudah siap untuk melanjutkan uji satelit.
RISIKO TINGGI, HADIAH RENDAH
Bagi Biden, yang berfokus pada Ukraina dan kemungkinan menghadapi Kongres yang lebih bermusuhan setelah pemilihan paruh waktu, diplomasi dengan Korea Utara menawarkan risiko tinggi dan peluang keberhasilan yang terbatas.
“Mereka tidak benar-benar memiliki selera untuk terlibat dengan Korea Utara. Ada banyak kelelahan Korea Utara,” kata Frank Aum, mantan penasihat Pentagon untuk urusan Korea yang sekarang di Institut Perdamaian AS.
Namun Aum mengatakan bahwa diplomasi, meskipun peluang untuk terobosan terbatas, setidaknya telah berhasil meredakan ketegangan.
Dia mengatakan Biden dapat menawarkan isyarat dan insentif konkret, seperti mendeklarasikan moratorium pengerahan aset militer strategis lebih lanjut atau mengusulkan keringanan sanksi.
“Setiap taktik perdamaian akan dianggap di dalam negeri di AS sebagai peredaan atau hadiah untuk perilaku buruk,” kata Aum.
“Tetapi bukti empiris dengan jelas menunjukkan bahwa Korea Utara tidak merespon dengan baik terhadap tekanan dan, sebaliknya, ketika kita terlibat dengan Korea Utara, mereka cenderung berperilaku lebih baik.”
Dia meragukan kemanjuran strategi Biden yang bersandar pada China untuk memberikan tekanan, mencatat bahwa Beijing “benar-benar tidak setuju dengan pendekatan itu”.
WAKTU UNTUK BERPIKIR KEMBALI?
Ketegangan yang meningkat telah menyebabkan, setidaknya di antara para ahli, pada diskusi yang dulu tabu tentang apakah akan menerima Korea Utara sebagai negara nuklir.
Pakar pengendalian senjata Jeffrey Lewis, dalam sebuah opini bulan lalu di The New York Times yang menimbulkan perdebatan luas, mengatakan AS pada dasarnya telah menerima bahwa Korea Utara tidak akan pernah menyingkirkan persenjataan nuklirnya dan harus fokus membahas pengurangan risiko.
“Sudah waktunya untuk memotong kerugian kita, menghadapi kenyataan dan mengambil langkah-langkah untuk mengurangi risiko perang di Semenanjung Korea,” tulisnya.
Departemen Luar Negeri menegaskan kembali tujuannya di Korea Utara adalah “denuklirisasi lengkap” dan beberapa ahli mengatakan pergeseran akan mengirimkan sinyal mengkhawatirkan pada saat Presiden Rusia Vladimir Putin mengancam serangan nuklir di Ukraina.
“Itu tidak memberi Anda apa-apa dan itu membuat sekutu Anda ketakutan,” kata Victor Cha, wakil presiden senior untuk Asia di Pusat Studi Strategis dan Internasional.
Cha, yang menasihati mantan presiden George W. Bush, mengatakan tim Biden perlu menyusun kebijakan Korea Utara yang melampaui poin pembicaraan.
“Mungkin itu akan terjadi setelah uji coba nuklir ketujuh,” katanya.
Sumber : CNA/SL